发包人应当在招标文件中明确保证金预留、返还等内容，并与承包人在合同条款中对涉及保证金比例进行约定。发包人应按照合同约定方式预留保证金，保证金总预留比例不得高于工程价款结算总额的５％。合同约定由承包人以银行保函替代预留保证金的，保函金额不得高于工程价款结算总额的５％。