1.信用不好的企业。我国目前对于企业的信用体系已经很完善，对于有不良信用记录的企业，银行可以直接通过系统查到，为降低担保风险，对于信用较差的企业，银行是不会提供投标保函的。

2.无法提供资金质押或实物质押的企业。对于没有任何资金或实物进行质押的，银行无法在被担保人发生违约的情况时向被担保人进行追偿，银行的利益无法得到保障，所以对于这样的情形，银行也是不进行投标保函的开具的。

如果投标人通过代办投标保函的担保公司来办理的话，就可以不缴纳质押金或质押实物。因为代办投标保函的担保公司都是将大量的资金质押在银行，然后通过帮助投标人代办投标保函来盈利的。